在工作中，笔者曾听到否定授权证书作为供应商准入“前置条件”的说法，并把授权证书视为市场公平竞争的“洪水猛兽”和串标、围标的“罪魁祸首”。笔者认为，这一说法欠妥。
授权证书“证明”什么
供应商合法身份的有效证明 从《政府采购法》第二十二条的规定来看，供应商作为投标人，参与某个政府采购项目的投标竞争，应当具备一定的供货条件。作为经销商，拥有授权证书后，供应商的身份将更清楚，条件也将更加完备。
供应商诚信投标的具体体现 授权证书表明供应商敢于自我“揭短”，“亮证上岗”，展示自己经销代理商的身份，表明了诚实守信的投标态度。有了制造商的授权证书，经销商能保障良好的履约供货能力，让采购人信得过，“心里踏实”。
采购项目有效实施的必要保证 政府采购项目为了满足采购人更好地提供社会公共服务，必须保证采购标的的效率和质量。因此，对供应商提出能力要求，包括生产能力、制造能力、供货能力、提供服务能力等供应商出具授权证书，证明具有了履行合同所必需的相关能力，充分表明能保质保量地完成采购任务。
如何应对授权证书
采购人把好资格审查关 对供应商的资格进行审查是采购人的法定责任和义务，要求采购人必须抱着认真负责、公正公平的态度把住供应商的“入门”关。有了授权证书不是万能的，应把握一个标准：对同一采购项目的采购对象的授权证书只能是惟一的，严格把握项目授权和产品授权的界限，才能有效遏制对同一采购项目或同一产品的多个授权证书的现象，保证公平竞争。
制造商和经销商把好诚信关 一是诚信授权投标。经销商参加政府采购项目投标，拿到制造商出具的针对特定采购项目的授权证书，应是惟一的。若多个同品牌的经销商授权参加同一采购项目的投标，尽管不是串通合谋，实质上竞争性不会太大，一方面同一品牌产品经销商之间形成梯级报价，使互相抬价变为事实，另一方面，使政府采购降低采购成本、节约财政资金的初衷化为泡影。
二是诚信履约。制造商和经销商要以《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》等法律规定为准绳，遵纪守法，诚信经营，授权履约，保障采购项目的有效实施，充分满足采购需求。否则只会“自己搬起石头砸自己的脚”，得不偿失。因此，双方只有自觉约束自身的行为，才能保证既得的合法利益，维护好企业的形象。
评审专家把好投标文件的评审关 评审专家一是依据《政府采购法》及相关法律、法规的规定和招标文件的要求，对投标人投标文件的各类资格证明尤其是对授权证书进行严格审查，以确定投标供应商是否具备投标资格，确保资格性审查的严肃性。二是利用现代化技术手段，掌握过硬的评审技术，强化评审手段，增强对串标、围标、抬标等违法、违规行为的洞察力，对不良投标行为及时发现和处理，确保评标活动客观公正，以提高政评标质量和效果。
监管部门把好监督关 一是要强化采购人对供应商资格审查环节的监督管理，重点审查供应商是否遵纪守法，商业信誉、履约业绩、依法纳税和缴纳社会保障资金的能力等基本条件是否满足，客观公正地对待授权证书，确保讲信誉、守承诺、质量好、服务优的供应商进入采购市场开展公平竞争，防止采购人不负责任，资格审查设门槛或走过场的行为。二是加强评标现场的监督，应当邀请纪检监察机关、司法公证机构对评标过程进行现场监督或电子监控，保证评标依法进行，杜绝供应商不良投标行为。三是要强化履约验收管理，规范供应商的行为，促使供应商忠实、诚信地履行合同，确保采购项目高效实施。
来源：政府采购信息报 作者：宋勇
