强化政府采购管理 提高资金使用效益（上）

2007.11.24    来源:中国政府采购网    

　　政府采购是一项创新工程,是社会主义公共财政框架下的三大改革任务之一。县级政府采购由于受区域、职权、资金等因素影响,在改革过程中也碰到了许多困难。如何进一步加强县级政府采购管理,扩大采购范围和规模、提高资金使用效益是目前值得我们探讨的一个话题。
    
　　一、目前县级政府采购工作的现状 
    
　　（一）、从县级政府采购的外部环境来看 
    
　　1、对政府采购认识不足。一是认为政府采购又回到了计划经济的老路上来了,由自由的购买变为政府定点购买,采购过程手续繁、时间长、质量没保证,单位很不方便,还不如用老办法；二是认为权力集中到了政府手里,由小腐败变为大腐败,和原来没什么两样;三是认为只有用财政安排的资金采购时才需要政府采购,用自筹资金购买政府管不着；四是认为只有数量多、金额大的货物才要实行政府采购,小件、零星物品用不着,对于工程、服务类项目,则认为不在政府采购范围内。
    
　　2、采购随意性大。一是擅自采购。由于没有建立有效的监督体系和处罚手段,造成有些单位无所顾虑的自行购买应由集中招标采购的商品,使得政府采购缺乏严肃性;二是采购的计划性不强,随意性很大,没有年度采购预算和计划,缺乏制度的约束。
   
　　 （二）从县级政府采购的基本情况来看 
    
　　l、采购规模小、资金总量不多。由于县级政府区域小、职权相对集中,造成采购规模不能迅速扩大,缺乏规模效益。比如有些县局的专用设备等物品,由其上级业务部门直接集中采购配备,无须县级去采购；另外,县级政府采购侧重于本级行政事业单位,而基层乡镇的采购潜力还没有得到充分挖掘,因而造成采购规模不大、总额不高的格局。 
    
　　2、采购项目结构单一。在政府集中采购目录中的货物类、工程类、服务类三大类项目中,目前货物类政府采购比重最大,主要集中在电脑、复印机等通用商品上,而工程和服务类项目实行政府采购的量不多,比重不大。
    
　　3、公开招标采购比例偏低。目前县级政府采购实行公开招标的比较少,造成这方面的主要原因,既有采购量小的原因,也有采购单位的主观意识问题以及招标代理机构的问题。
    
　　4、操作程序不规范。一是信息发布不规范，末在指定的媒体和刊物上公布采购信息，或采购信息公布的内容简单且不完整，致使应标的供应商过少，有失公平，也未能发挥竞争机制的作用。二是具体评标、定标程序不规范，有些采购过程中掺和了少数人的意志，人为地影响了采购的公正性，出现人情标和虚假标。三是采购部门内部操作程序不规范，没有形成一整套完备的操作程序，不能实现各司其职，互相制约的功能。