2008年,是我国奥运年,也是“十一五规划”关键年。湖北省黄冈市政府采购监管部门将以党的十七大精神为指针,以科学的发展观为统领,完善政府采购制度,进一步扩大政府采购范围和规模,发挥政府采购政策功能,创新管理模式,加大监管力度,不断推进政府采购制度改革,提高采购质效。
完善采购管理制度,促进管理规范化
一是健全政府采购系统化管理制度,完善采购预算管理、采购计划审批、采购资金财政直接支付等制度,整理制度汇编,下发执行。二是建立政府采购从业人员资格准入制度。三是要建立集中采购机构和代理机构的业绩考核制度。
理顺采购管理体制,促进依法行政
一是要设立市本级集中采购机构, 严格实行“管采分离”,理顺管理关系,促进财政部门依法行政。二是切实履行监管职责,强化政府采购预算管理,约束采购行为。
加大法制宣传力度,增强政府采购观念
一是以《政府采购法》颁布实施五周年为契机,加大政府采购制度宣传的力度。增强采购当事人的采购法制意识,结合典型案例,以案释法,重点宣传违法的后果,做到警钟长鸣。二是以新闻传媒为载体,开展政府采购招投标法规制度的宣传,增强舆论监督的震慑力。三是以会议、座谈、培训等工作为依托,面向社会各界加大政府采购法制宣传,提高社会各界对政府采购工作的认识,使政府采购工作有法可依,有章可循,真正做到公开、公正、公平、廉洁高效。
强化监管职能,扩大政府采购规模
一是强化集中采购项目的现场监管,完善政府采购投诉处理机制,增强政府采购透明度。二是拓宽政府采购层面,创新管理模式,提高财政资金使用效益,努力提高政府采购工作的质效,力争2008年全市政府采购规模突破10亿元,占全市财政一般预算支出的比重和采购资金节约率均达到10%以上。其中:市本级政府采购规模占市级财政一般预算支出的比重达到20%以上,资金节约率为10%以上。
强化管理手段,推行电子化政府采购
一是与国库集中支付管理系统联网。现政府采购资金网上审批,网上支付,简化办事程序,提高工作效率。二是确保“政府采购网”运行通畅,将政府采购公告信息、法律法规、中标成交结果都在网上发布,保证信息公开,操作透明。三是完善政府采购管理网络系统,实现市本级协议供货网上询价竞价,建立政府采购信息网、管理网、电子商务网协调运行机制,逐步推行网上招标、网上评标、网上确认合同、网上交易。
规范采购行为,加大监督检查力度
一是要继续与财政监督局协调配合,加强监督检查工作,强化法律制约手段。二是要进一步完善集中采购机构考核工作。三是要加强市级协议供应商履约情况的日常检查。四是要联合审计、监察部门,集中力量对各预算单位政府采购执行情况进行检查,强化对政府采购行为的约束,增强政府采购权威。
加强采购环境建设,营造依法采购氛围
一是消除部分采购单位对采购工作的误解,督促依照法定采购程序操作。二是将政府投资工程纳入政府采购监管,防止工程采购游离于政府采购监管之外。三是引导供应商要以冷静的态度、平常的心态对待中标成交结果,切忌“戴有色眼镜”偏激地猜疑甚至歪曲采购程序的公开性、评审工作的公正性、采购结果的公平性,在合法权益受到损害时,要求供应商自觉分清责任,明辨是非,依法质疑投诉,切忌搬弄是非,避免乱投诉、瞎告状,共同维护政府采购规范、统一、竞争、有序的市场秩序。
共享采购资源,加强评审专家库的建设
一是广泛征集政府采购评审专家,扩大征集范围,扩充专业门类和数量,建立综合系统的市本级专家库,与省、县(市)区实现资源共享。二是制定政府采购评审专家管理办法,严格资格入选条件,对评审专家要实行动态监督管理,规范政府采购评审专家的行为。三是组织评审专家进行定期培训,学习研讨《政府采购法》及相关法律、法规、业务知识、评标办法及评标案例,提高他们依法评标,公正评标的自觉性、主动性。
落实政策功能,发挥采购宏观调控功能和市场导向作用
一是在政策上支持。以满足采购人需要为标准,联合有关管理部门,优先采购节能产品、自主创新产品、环境标志产品等。二是在采购上优先。改进采购评审方法,简化采购准入程序,给予优先待遇,优先授予采购合同,实行政策倾斜;落实好首购政策和订购政策,敦促采购人采购国内产品。三是在资金上保障。优先安排采购这些产品的采购预算,强化财政预算控制,保障资金来源。四是在监管上严肃。发挥财政监管作用,守好资金支付关口,将政府采购政策功能落到实处。

