控制政府采购成本的十大途径（下）

2007.12.21    来源:中国政府采购网    作者：崔小宁 詹爱国

　　把握市场价格变动时机
    
　　采购机构必须密切注意价格变动规律，把握良好的采购时机，从而采购到价廉物美的货物。采购价格总体来说，是由市场供给与需求的相互关系决定的，市场供给与需求是影响采购价格的主导因素。在市场经济条件下，市场上某种商品的供求基本平衡，该商品的价格趋于稳定；如果供给大于需求，商品价格会下降，卖方处于买方市场环境中；如果需求大于供给，价格会上升，买方处于卖方市场环境中。在买方市场环境下，卖方求买方，这时采购机构可大幅度增加其采购量。而在卖方市场环境下，买方求卖方，这时采购机构宜减少其采购量或寻求其他替代产品。
    
　　另外，采购价格会受到产品生命周期的影响。在产品引入阶段，供应商为了扩大市场份额，会采取低价营销策略，这时采购机构可获得有利的采购价格。在产品成熟期，该产品的市场占有额最大，品牌的影响力广泛，该产品的价格也最高。这时采购机构可寻找在价格、性能方面相对具有优势的替代产品。在现有产品更新换代、旧产品价格下落的情况下，采购机构要在价格和用户对换代产品的渴求度之间进行认真权衡而实施采购。
    
　　加强政府采购规范化管理
    
　　科学的政府采购制度是政府采购规范化管理的基础和保证，因而，为不断规范政府采购行为，进一步降低政府采购管理成本，应在《政府采购法》、《招标投标法》的基础上进一步完善我国的政府采购制度和出台政府采购方面的系列法规，如要建立和健全供应商资格审查制度、保证金制度、政府采购信息管理制度、政府采购监督管理制度、政府采购争议处理机制、质疑申诉机制和司法救济程序等等。
    
　　目前，加强政府采购规范化管理应以如下方面为重点：深入推进“管、采”分离工作，逐步建立财政部门、集中采购机构及采购人职责清晰、运转协调的工作机制；规范集中采购行为，优化集中采购程序，提高集中采购效率，建立对集中采购机构的考核制度；规范公开招标采购方式，强化评审专家管理，做好政府采购业务代理机构资格认定和供应商投诉处理工作；规范采购业务经费（主要包括信息公告费、招标文件成本费、开标及评标场租费、评审专家劳务费、通信费、差旅费、会议费、招待费及其他事务性消费等）支出管理，要按有关规定编制年度预算和制订经费开支标准，并严格执行，对违反经费管理规定的要给予相应的处罚；不断提高从业人员综合素质，构建一支廉洁高效、德才兼备的政府采购队伍。
    
　　加快推行政府采购电子化
    
　　作为一种现代化的政府采购方式，电子采购在英、美等国的政府采购工作中已得到了广泛运用。它改变了传统采购业务的处理方式，有利于优化采购过程，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本。现在国内许多政府采购机构都已经建立或正在建立政府采购网站，通过网站发布采购信息，宣传政府采购政策，提供标书下载等多种服务，有的还成功地实行了网上竞价采购，具备了初步的电子商务功能，有效降低了采购成本。但由于法律保障问题、政府采购制度衔接问题、安全问题、支付问题等还未得到有效解决，我国的电子采购目前还只是在个别易于操作的环节进行尝试[4]。
    
　　要推进我国政府采购电子化的深入发展，从而最终在计划申报和批复、信息发布、资格审查、文件制作和发售、开标、评标、定标、合同签订、资金支付、监督管理、档案存储等各环节实现政府采购的电子化，必须逐步在以下方面实现突破：第一，完善电子采购的法律制度，明确电子采购程序、电子采购文件和电子注册以及数字(电子)签字的法律效力、电子化政府采购安全标准、采购项目分类方法、机密和隐私的保护、冲突的解决方法、用户和知识产权的保护、电子化政府采购的税收政策等。第二，加大信息基础设施建设，推进各级政府采购信息网站的建立与完善，并逐渐实现全国联网，形成全国性政府采购大市场。第三，按统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施的原则，开发功能完备、方便适用的政府采购管理信息系统（该系统应包括采购信息发布系统、采购项目管理系统、采购订单管理系统、招投标管理系统、供应商管理系统、评审专家管理系统、采购资金支付系统、采购审计监督系统等子系统），从而构建完善的电子化政府采购平台。
   
　　加强政府采购风险管理
    
　　加强政府采购中的风险管理，有利于避免采购损失的发生或减少采购损失，对降低采购成本具有重大意义。从实践来看，因我国政府采购制度尚不完善，目前我国政府采购运作中还面临着各种各样的风险，如有关人员暗箱操作或有意识错误操作、政府采购机构工作人员和供应商之间的舞弊、价格波动风险、垄断或串标风险、通货膨胀风险、供应商产品或服务质量风险、信息不对称风险、不完全信息风险等。对以上种种风险如果不注重防范和管理，政府采购这种“阳光下的交易制度”就可能有名无实，变形走样，难以实现节支、防腐的制度目标。
    
　　在逐步完善政府采购制度，不断规范政府采购行为的同时，为有效防范和控制政府采购活动中各种风险的发生，政府采购机构要突出抓好以下风险管理的环节：一是建立风险管理目标，力求把政府采购风险成本降至最低；二是采用系统科学的方法，全面准确地对政府采购所面临的风险进行识别；三是对风险损失进行衡量，预测出损失金额；四是选择和确定对付风险的技术方案，并加以实施；五是通过对政府采购风险防范效果进行分析检查、修正和评估，及时发现和纠正各种错误，避免不必要的损失，确保以最小成本获得最大效益。另外，还要充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为。
    
　　降低政府采购成本的其它手段
    
　　为有效降低政府采购成本，还有一些方法也是有益的补充，如：

　　建立标准采购价格，实行货比三家。政府采购机构应根据市场变化和产品标准成本对有关采购项目定期制订出标准采购价格，在一定标准采购价格基础上积极寻找货源，货比三家，不断降低采购价格。
    
　　减少采购中间环节。在政府采购过程中，无论是采取招标、单一来源，还是其他方式实施采购，能直接从生产厂家采购到的货物应向生产厂家直接采购。同时对采购的货物应选择合理的运输方式直接发送到用户，以减少货物装卸、运输、储存、转售等中间环节，进而减少货物流通费用，降低采购成本[5]。
    
　　合理选择付款方式。通过付款方式的选择也可降低采购成本，如付款结算可采用现金交易或货到付款的方式，这样供应商往往能给予采购方一定的价格折扣。