实行政府采购制度对节约财政性资金，加强廉政建设，规范采购行为无疑起到了重要的作用。我国实行政府采购制度的时间不长，全国各地在政府采购实践工作中，边探索边完善，各项制度得以建立和不断完善，采购的规范程度和采购效益不断提高。但是笔者在政府采购的实践中，时常听到采购使用单位会反映这样那样的政府采购质量问题，作为监管部门虽然十分重视处理政府采购违规行为以及供应商诚信体系的建设，但是从长远的角度看，很有必要建立一整套行之有效的政府采购质量控制体系。
政府采购质量可以理解为通过政府采购活动以达到政府采购目标、满足各方特别是采购使用方的要求的程度。政府采购质量的控制不同于一般企业产品质量的控制，随着我国社会主义市场经济不断发展，市场竞争日渐激烈，产品质量的优劣直接决定了企业的生存和发展，产品质量的控制得到了企业的广泛重视。而政府采购是一种政府行为，同时也是有很大影响力的市场交易行为，政府采购质量的控制尤为重要，其优劣直接关系到采购人的使用效果，关系到政府公共财政目标的实现，更关系到政府采购的形象。
政府采购质量控制包括事前、事中和事后的全过程质量控制。本文主要探讨事前的采购需求质量控制，事中的采购流程、评审标准及评审过程的质量控制，以及事后的合同验收、使用的质量控制等内容。
采购需求的质量控制
采购需求是指对采购标的的特征描述，要实施采购就一定要搞清楚采购需求，好的采购需求能够合理、客观反映采购标的的主要特征以及要求供应商响应的条件，符合非歧视原则、适用原则，并能够切合市场实际。
采购需求的一项重要内容是技术规格，如质量、性能、功能、体积、符号、标志、工艺与方法等，技术规格一方面反映了采购方的要求，对采购方而言，这种要求往往是一种基本要求，另一方面技术规格也是对供应商响应情况的评审依据。技术规格的编制是一件技术性非常强而又费时的工作，编制的好坏直接影响整个项目的采购质量。很多情况下，造成供应商不能响应采购要求的，往往是由于采购技术规格不清楚、不完整或不合理，足见规格之制定是采购中最关键的环节。实践中，制定技术规格中最常见的问题有：1.制定技术规范的准备时间不足；2.工作人员业务不精或过于自信；3.缺乏必要的专业人员、专家的参加和咨询；4.技术规格过于严格；5.技术规格带有倾向性或排斥性，限制竞争，等等。
采购人的采购需求质量控制。采购人对政府采购项目的需求应当明确，采购项目的技术规格、服务要求等等应当做采购的前期论证，如采购人对采购需求难以明确细化的，可以请政府采购咨询专家或有关行业专家进行采购需求论证。在确定采购需求前，采购人应当充分了解市场信息，不能只采纳少数供应商推荐的方案作为需求指标。值得一提的是不合理的过高的技术配置，将造成资源的闲置和浪费，过低的技术配置也不能达到实际使用功能要求，因此采购需求应切合实际。
采购代理机构的采购需求质量控制。采购代理机构在受理政府采购项目委托时，应主动与采购人核对采购项目的采购需求，对采购需求不够明确的应细化。采购项目需求的技术指标不能明确的，可以请政府采购咨询专家对需求指标进行论证和评估，使采购需求更客观、合理并符合实际需要。代理机构应当重视知识积累，对经常碰到的各类采购需求的技术、质量指标等专业知识应有所了解。采购代理机构应建立采购项目质量内审制度，在确定采购需求时应进行认真的核对和审核，严把质量关。
采购流程的质量控制
政府采购包括货物、工程和服务三大类。有些采购的是市场上有现成商品的，有些是需要通过按需定制的，或需提供服务才能实现的，也有一些则是需要供应商提供成品、半成品和服务共同实现的。政府采购大多是通过委托代理方式来实施的，代理机构包括集中采购机构和具有资质的中介代理机构。代理机构“生产”的是“政府采购代理服务产品”，如何“生产”好这个服务产品，不只是表现为外在的服务态度，更要体现高质量的“政府采购代理服务产品”的内涵。政府采购代理机构应该根据不同的项目，科学合理的选择“生产流水线”，通过采购流程的质量控制，实现采购项目的物有所值，采购到质量过硬的产品来满足采购人的实际使用要求。
采购方式的质量控制。采购方式一般分为公开招标采购，邀请招标采购、询价采购、竞争性谈判等采购方式，公开招标采购方式是竞争最充分的一种采购方式，采购人和采购代理机构在采购时，首先应该考虑公开招标采购方式，采取这种方式的采购需求必须明确，这是采购人能够通过公开的市场上获得采购质量保障的前提。如果采购人、采购代理机构在采购需求不能十分明确的情况下，采取公开招标采购方式会带来采购评审困难，这种情况下可采取两种办法解决，一种是两阶段招标法，另一种是经批准后采用竞争性谈判方式采购。
通常在发布采购公告前就应该把所提供的货物、服务和工程，包括规格和其它采购文件准备就绪。但是，在两种情况下，采购代理机构也许很难确切地最后拟定技术规范。第一种是采购代理机构尚未确定到底如何才能达到某一需求，且通过政府咨询专家提供咨询后，也不能确定采购需求技术规范的，因此需要寻求各种解决办法。第二种情况是采购高技术性产品。从取得最好的经济效益看，在尚未与供应商就确切的技术能力和可能提供的产品等进行谈判前，此时采购代理机构仅按自己拟定的技术规范进行采购也许是不可能的。在这种情况下，采用两阶段招标或采用竞争性谈判方式可以很好地满足这一情况，确保采购需求的技术要求和采购方案的实现，乃至于最终确保采购质量。
两阶段招标的第一阶段，由采购代理机构就拟采购货物、服务或工程的技术、质量或其它特点以及供货服务条件等广泛地征求建议，并同投标商进行谈判以确定拟采购项目内容的技术规范。第二阶段由采购代理机构依据第一阶段所确定的技术规范进行正常的公开招标程序。
对很难确定采购需求、技术规范的，另一种办法是采用竞争性谈判采购方式。如采购金额达到公开招标采购标准的，应当经批准后才可采用竞争性谈判。通过一轮或或多轮的谈判，明确采购需求或方案，让所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。对竞争性谈判这一非招标方式，为让供应商充分参与竞争可参照招标公告的方式发布采购信息，在谈判结束后可参照开标的方式让供应商对最后报价进行公开报价。
采购文件改进的质量控制。采购方对发出的采购文件，可以通过由供应商踏勘现场、提问然后组织澄清答疑的方式进行修正或改进。对供应商提出的采购文件中的采购要求不合理、不明确或带有倾向性内容，以及采购文件中的疏漏之处，采购方经核实后应进行相应变更，必要时可组织专家论证。采购文件的变更应当符合时间方面的程序规定，必要时可延迟供应商提交响应文件的时间。
响应文件澄清的质量控制。供应商提交响应文件后，采购方组织评委对其进行评审，认真审阅响应情况，特别是技术服务部分的内容，必要时组织供应商进行澄清、说明或者补正，通过澄清进一步明确供应商对采购需求的响应度，在采购项目的评审前，必要时对参与竞争的供应商统一组织现场考察、实物操作、演示等，便于评审阶段的质量控制。
评审活动的质量控制。政府采购项目一般由评标委员会或竞争性谈判小组、询价小组等进行独立评审，评审人员由专家和采购人代表组成。评审人员的职业道德素养和业务水平对评审结果有很大影响，因此应加强有关政府采购咨询专家管理的制度建设和职业道德教育。在采购项目组织评审阶段要做到：1、重申评审人员工作纪律，形成评审人员公正、客观、独立评审的机制和氛围。2、在抽取专家时要充分考虑采购项目的专业要求，随机抽取专家无法满足专业要求的，应通过批准后采取按采购项目专业要求选择抽取。3、注意评审风险控制，一项采购项目的结果是由全部评审人员的独立打分汇总结果决定的，对评审人员不能客观公正打分，可能导致采购项目结果不公正或影响到采购质量的，评审办法中应有相应规定，严重偏离打分标准的，其打分应作剔除或修正处理。
